近來，歐盟關(guān)于推進歐元國際化進程的呼聲不斷高漲。尤其是作為歐盟“兩駕馬車”之一的法國，更對加強歐元國際地位這一議題表現(xiàn)積極。
在10月下旬召開的歐盟峰會期間，法國總統(tǒng)馬克龍公開宣稱，要加快歐元的國際化進程，才能讓歐盟不受美元的“長臂管轄”。
歐元國際化 法國最積極
日前，美、英、澳三國宣布建立所謂“三邊安全伙伴關(guān)系”，澳大利亞單方面撕毀與法國簽署的潛艇大單，法澳關(guān)系及法國與美國盟友之間的信任由此陷入危機。
最近，法國對其美國盟友展現(xiàn)出強硬一面。10月下旬為期兩天的歐盟峰會結(jié)束后，法國總統(tǒng)馬克龍表示，歐元是一個重要的政策工具，歐盟應(yīng)當(dāng)進一步推動歐元國際化，來保護歐盟企業(yè)免受美國通過美元以及美式標(biāo)準(zhǔn)施加的“長臂管轄”。馬克龍還稱，歐元的國際化與其在歐盟金融一體化進程中的地位同樣相關(guān)聯(lián)。
早在今年1月，歐盟委員會就公布了一份旨在強化歐元地位與金融體系建設(shè)的戰(zhàn)略文件。歐盟委員會提出，在深入建設(shè)歐洲銀行聯(lián)盟及資本市場聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，要加大以歐元結(jié)算的債權(quán)證券、能源及商品交易，開發(fā)數(shù)字歐元作為現(xiàn)金支付的補充，同時發(fā)行綠色債券來為大型投資項目融資。當(dāng)時有輿論認(rèn)為，此舉矛頭直指美元霸權(quán)及美國單邊域外制裁。
“歐盟內(nèi)部一直都在討論推進歐元國際化進程，法國尤為積極，因為法國的一些企業(yè)、銀行曾受到美國‘長臂管轄’的制裁。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受本報記者采訪時指出，美國上屆政府單方面退出伊核協(xié)議，讓法國及其他歐盟成員國進一步認(rèn)識到加強歐元國際地位的重要性，希望增強歐元作為國際貨幣的結(jié)算能力，來應(yīng)對美國利用美元霸權(quán)實施“長臂管轄”。
2018年，美國退出伊核協(xié)議，重啟并加大對伊制裁。這一舉動嚴(yán)重威脅到在伊朗開展業(yè)務(wù)的歐洲企業(yè)，尤其是在業(yè)務(wù)中采用美元結(jié)算或是在美國融資的歐洲企業(yè)。為此，法國、德國和英國曾在2019年建立與伊朗貿(mào)易的INSTEX結(jié)算機制，幫助歐洲企業(yè)繞過美國對伊制裁，使歐盟繼續(xù)與伊朗進行貿(mào)易。
“法國將于2022年1月起擔(dān)任歐盟輪值主席國，著力推動歐洲戰(zhàn)略自主，而加強歐元國際地位正是其中一項重要內(nèi)容。此外，美國現(xiàn)任政府表示將有條件地重返伊核協(xié)議。法國擔(dān)心，歐盟加強歐元國際地位的動力可能因為外在壓力緩解而減弱，因而近期再次強調(diào)推進歐元國際化進程。”崔洪建說。
美國“長臂管轄” 歐洲利益受損
“長期以來，美元霸權(quán)使美國在與歐洲的博弈中占據(jù)特殊優(yōu)勢。憑借美元在國際金融體系中的主導(dǎo)地位，美國曾以參與洗錢為由，向法國、德國的多家銀行開出天價罰單。只要使用美元，就會受制于美國，無法逃脫美國的‘長臂管轄’。為此，歐洲國家及歐盟一直希望擺脫美元控制。”國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員丁一凡向本報記者指出，歐元自誕生起，便與美元存在競爭關(guān)系。在伊拉克戰(zhàn)爭、伊核協(xié)議談判等國際事件背后，都有美元與歐元博弈的影子。
“目前，美國財政狀況惡化，信用體系面臨越來越多質(zhì)疑，美元趨弱，這讓歐盟看到推進歐元國際化進程的機會。”丁一凡說。
國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，自歐元誕生以來，美元資產(chǎn)在全球央行外匯儲備中所占比例已從71%降至2020年第四季度的59%，為25年來最低水平。這期間，歐元資產(chǎn)所占比例維持在20%左右，人民幣等其他貨幣資產(chǎn)所占比例升至約9%。有分析指出，各國央行正在逐步減持美元。
“過去，歐洲的政治家們很少主動公開呼吁加強歐元的國際地位，他們認(rèn)為這是推進歐洲一體化的一個自然結(jié)果。然而近些年來，一方面受2008年金融危機及此后歐債危機的影響，推進歐洲一體化、增強歐洲經(jīng)濟韌性的重要性更加凸顯；另一方面，歐美關(guān)系近年來出現(xiàn)巨大波動，美國不斷運用經(jīng)濟政策工具，對歐盟施壓，讓歐盟認(rèn)識到必須加強歐元國際地位，從而抵消美國動用美元霸權(quán)對歐洲經(jīng)濟造成損害。”中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副教授趙柯向本報指出，二戰(zhàn)之后，歐洲國家長期面臨美元霸權(quán)造成的負(fù)面外溢效應(yīng)，歐元的誕生本身就是歐洲統(tǒng)一市場去美元化的一個結(jié)果。近年來，歐洲央行、歐盟委員會都進一步認(rèn)識到，加強歐元的國際地位是必要的。
比利時布魯蓋爾研究所所長貢特拉姆·沃爾夫撰文稱，歐洲央行對歐元國際化的態(tài)度正在發(fā)生變化。他指出，歐洲央行長期以來既不促進也不阻礙歐元國際化，主要讓市場力量來決定其命運。但近年來，美國不再堅守多邊主義，屢屢利用貨幣霸權(quán)推出單邊制裁，迫使歐盟企業(yè)切斷與古巴、伊朗等國的聯(lián)系。現(xiàn)在，歐洲正重新考慮在貨幣問題上的立場，開始思考如何積極推動歐元國際化，以確保歐洲外交、經(jīng)貿(mào)活動的自主性。
外交安全目標(biāo) 有賴歐元支撐
2020年7月，經(jīng)過多輪談判和協(xié)調(diào)分歧，歐盟最終達成7500億歐元“歐洲復(fù)蘇基金”，通過直接援助和歐元貸款等支持成員國發(fā)展綠色經(jīng)濟，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并根據(jù)各成員國經(jīng)濟和財政狀況采取差異化的經(jīng)濟復(fù)蘇計劃，引導(dǎo)成員國專注經(jīng)濟修復(fù)、綠色轉(zhuǎn)型和加快數(shù)字化。
今年6月，歐洲央行發(fā)布關(guān)于歐元國際角色的年度報告指出，加強歐洲經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟建設(shè)，有助于鞏固歐元國際地位。創(chuàng)建數(shù)字歐元則可令支付或儲蓄變得更容易，從而進一步提高歐元國際地位。
“‘歐洲復(fù)蘇基金’是歐盟在財政一體化進程中邁出的實質(zhì)性一步，其成立及運作很可能會創(chuàng)造一種以歐元計價的安全資產(chǎn)，這有助于彌補歐元缺乏主權(quán)信用支持的短板，對推進歐元國際化進程具有提振作用。”趙柯指出，接下來，歐盟至少將從三方面著手加強歐元的國際地位：一是作為石油、天然氣等國際大宗商品的重要買家，推動大宗商品以歐元結(jié)算；二是對飛機、汽車等歐洲占優(yōu)勢地位的商品，推廣以歐元計價和結(jié)算；三是通過政府間協(xié)議，推廣歐元在第三方市場的使用。
2018年9月，前歐盟委員會主席容克在其任內(nèi)最后一次發(fā)表“盟情咨文”時，也曾呼吁提升歐元的國際地位。容克直言，歐洲每年進口價值3000億歐元的能源，雖然其中只有2%來源于美國，但歐盟卻用美元支付80%的能源進口賬單。同時，歐洲企業(yè)購買歐洲制造的飛機也用美元結(jié)算，這些都是荒謬的。
“美國利用美元霸權(quán)實施‘長臂管轄’，不僅僅是一個金融問題，還涉及外交和經(jīng)濟安全。美國長期以來濫用金融霸權(quán)，迫使許多國家紛紛采取本幣互換、易貨貿(mào)易等方式與之對抗，美元的結(jié)算能力隨之下降。”崔洪建指出，當(dāng)代國際戰(zhàn)略格局朝多極化發(fā)展，其中一個表現(xiàn)正是美國霸權(quán)地位的下降。作為美國金融霸權(quán)的最重要體現(xiàn)，美元地位相應(yīng)削弱。在此背景下，歐盟將更加積極地與其他市場建立緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并在一定范圍內(nèi)與一定對象采用歐元結(jié)算，以此穩(wěn)健提升歐元的國際地位，更好支撐歐盟未來實現(xiàn)外交、安全等層面的目標(biāo)。
丁一凡指出，需注意的是，美歐金融市場聯(lián)系密切，美國一旦發(fā)生經(jīng)濟危機，歐洲國家可能成為受害者。因此，在推進歐元國際化進程的同時，歐盟要進一步推動財政一體化進程，以此提升歐元自身的穩(wěn)定性。
來源：人民日報海外版
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